关于印发《上海市完善支付服务体系优化入境人士消费环境的实施方案》的通知

沪商商贸〔2023〕260号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各相关单位，相关行业协会、企业（集团），各重点外卡收单机构：

为全面优化入境人士在沪支付便利环境，提升上海国际消费中心城市窗口形象，现将《上海市完善支付服务体系优化入境人士消费环境的实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

              上海市建设国际消费中心城市领导小组办公室

               （上海市商务委员会代章）      

                                2023年9月30日           

上海市完善支付服务体系优化入境人士

消费环境的实施方案

为全面优化入境人士在沪支付便利环境，提升上海国际消费中心城市窗口形象，制定实施方案如下：

一、总体思路

完善支付服务体系是上海打造近悦远来消费环境、加快建设国际消费中心城市的重要基础工作。本市要完善优化移动支付绑外卡、外卡POS机受理、外卡取现/外币兑换三个渠道的境外人士消费支付服务体系，并针对外卡POS机受理点偏少的瓶颈问题，聚焦商业、文旅、机场车站等外来消费重点领域和境外人士活动密集区域，集中力量提升外卡POS机的覆盖率，着力优化外卡受理环境，全面提升境外人士在沪支付便利化水平和支付体验满意度。

二、主要目标

聚焦重点商圈、重点区域，实现本市商业、文旅、机场车站三大领域重点商户外卡POS机服务全覆盖。鼓励引导重点商户新增或升级外卡POS机。力争10月底前，本市新开通（升级）3.6万台左右外卡POS机。

三、基本原则

坚持政府引导、行业推动、企业自愿、政策激励原则，形成统筹推进、部门协同、市区联动机制，优化商业、文旅、机场车站领域境外人士境内支付环境建设。

四、重点范围

覆盖南京东路、南京西路、新天地、淮海中路、豫园、徐家汇、陆家嘴、五角场、古北天山、中环、瑞虹、虹桥等12个重点商业区域以及闵行华漕地区、浦东花木、金桥、张江、陆家嘴地区、长宁古北地区等6个外籍人士重点居住区域，以商业、文旅、机场车站三大领域为重点范围，具体如下：

（一）商业领域。包括3万平方米以上商业综合体、特色商业街区、卖场、超市、便利店、离境退税商店等重点商业场所。

（二）文旅领域。包括三星级及以上饭店、门票收费的3A级及以上旅游景区、电影院等重点文旅场所。

（三）机场车站。包括浦东国际机场、虹桥国际机场、铁路虹桥站、铁路上海站“两场两站”等重点交通出行集聚场所。

五、补贴政策

（一）补贴标准。对收单机构为商户新增或升级外卡POS机设备给予每台设备50%财政资金补贴，每台设备补贴金额不超过800元。

补贴资金纳入2024年市商务高质量发展专项资金中统筹管理，补贴资金由市区两级财政按照各50%承担。

（二）补贴对象。注册在本市且具有外卡收单受理业务资质的收单机构。

（三）补贴申请。收单机构先行垫付设备资金，完成设备安装且开通外卡服务功能后，向市地方金融监管局提出补贴申请。

（四）资金审核。由市地方金融监管局牵头会同人民银行上海市分行、商务、文旅、交通等部门对申请补贴的收单机构开展审核工作，包括收单机构资质、外卡POS机售价、POS机编号、成功安装开通外卡POS机的商户名单等内容。并把外卡POS机开户（升级）情况分到各区，与区政府做好核对工作。

（五）资金拨付。补贴资金经各区、相关主管部门审核后，由市级财政会同市商务委拨付至符合条件的收单机构。其中区级财政承担部分，按商户所在地通过财力结算由各区财政上解至市级财政。

（六）政策实施时间。2023年10月1日至2023年12月31日。

六、职责分工

市商务委负责牵头推进全市境外人士境内支付服务环境建设，会同相关部门成立工作专班，加强统筹协调。指导区政府开展商业综合体、特色街区、超市卖场、离境退税商店等重点商业场所境外人士境内支付环境优化提升工作。会同金融等部门制定支持政策实施细则。

市电影局负责推动商业影院优化境外人士境内支付环境。

市文化旅游局负责推动三星级及以上饭店、门票收费的3A级及以上旅游景区等重点文旅场所优化境外人士境内支付环境。

市交通委负责推动浦东国际机场、虹桥国际机场、铁路虹桥站、铁路上海站“两场两站”商户优化境外人士境内支付环境。

市地方金融监管局负责会同相关单位审核收单机构补贴申请。协调外卡发行机构加紧完成商户外卡POS机开户审核。

人民银行上海市分行负责推动银行等金融机构做好重点商户外卡POS机增设、升级服务工作，指导商户做好标识张贴、人员培训等工作。

市财政局负责做好市级资金的经费保障工作，配合市商务委等主管部门按照预算国库的管理规定，落实资金预算管理、绩效管理等工作。

市国资委负责推动国有企业优化境外人士境内支付环境。

市政府新闻办、市政府外事办负责加强境外人士支付服务环境优化相关宣传工作。

各区政府负责落实推动重点区域、重点领域、重点商户提升外卡POS机覆盖率，加强商户宣传动员和鼓励引导，着力优化支付环境。核对本区重点商户外卡POS机开通（升级）情况。

七、保障措施

（一）组织保障。将推进入境人士境内外卡支付环境优化提升工作纳入第六届中国国际进口博览会窗口服务保障重点工作，成立入境人士支付服务环境建设工作专班，成员单位包括市商务委、市电影局、市文化旅游局、市交通委、市地方金融监管局、人民银行上海市分行、市政府新闻办、市政府外事办、市国资委、各区人民政府等。

（二）机制保障。各区政府要充分发挥属地政府作用，明确责任主体，对照工作目标和时间节点，加大工作推进力度。建立三项制度：每周例会制度，沟通协调相关工作推进情况；定期评估制度，定期对各区工作进展情况予以评估，并将结果反馈各区政府；信息通报制度，依托中国国际进口博览会城市服务保障工作领导小组办公室例会制度，及时将各区工作进展情况进行通报。

（三）宣传保障。全面加强支付环境便利化举措宣传推广，做好媒体宣传和氛围营造。鼓励机场、车站、商圈、景点等各类场景利用大屏、服务台、宣传栏等宣传阵地，加强线上线下多种支付方式推介引导。工作专班要制作多语言、多形式、多类型的宣传材料，依托新媒体、户外大屏等宣传资源，联动机场、车站、航空公司、旅行社等枢纽和载体，面向入境人士加大宣传力度。

八、时间节点

（一）情况排摸阶段（2023年9月底前）：各部门、各区全面排摸重点场景商户名单和外卡受理情况，摸清底数，分类造册，加强部门和市区信息共享。

（二）重点推进阶段（2023年10月20日前）：各区政府根据排摸情况，对照目标，挂图作战，精准补缺，协同市地方金融监管局、人民银行上海市分行全面推进各区三类重点场景、重点商户提升外卡受理环境。其中，市地方金融监管局协调外卡发行机构加紧完成商户外卡POS机开户审核。

（三）检查督促阶段（2023年10月30日前）：工作专班组织若干工作检查督导组，赴全市三类重点场景开展入境人士在沪外卡支付专项督导检查，对各区推进工作情况进行评估。